百度百科对“山寨证书”的解读
2022年4月23日，人力资源和社会保障部人事考试中心、人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心垄断利益集团，曾以“我部印发《关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知》（人社部发〔2022〕25号）” 为由，发布针对江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心的侵权声明，试图将JYPC打上“山寨证书”的标签。那么，究竟是谁在发放“山寨证书”？该文件的治理对象应该是哪些机构？这份“山寨证书”治理文件的出台是否合法合规？以下是百度百科给出的答案。
2022年3月16日，人力资源和社会保障部发文《人力资源社会保障部关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知》，针对一些“中字头”“国字头”机构乱发证，人力资源社会保障部对其治理工作做出部署。
常见问题1：依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等文件需要进行公平竞争审查、充分听取企业和行业协会商会意见、合法性审查后方可对外进行对外发布，且依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。为什么这份文件未落实公平竞争审查、充分听取企业和行业协会商会意见、未合法性审核就进行发文，且与法律、行政法规或者国务院决定、命令冲突？
解读：我们看到这份文件的字号是函而非发，我们可以看到其他的通知都是发，为什么？经请示人社部门及业内人士后，原来这不是一份面向社会的文件，而是用于规范内部机构和中央企业的文件，原来依据《党政机关公文处理工作条例》，函是指适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。这个是面向内部的发文，并非是面向社会的发文。不适用于社会评价机构。依据市场准入负面清单制度，人社部并无权设定具备市场准入负面清单性质的发文，人社部严格遵守党中央、国务院制度，依法登记设立的专门机构（单位名称中带有“职业技能鉴定”字样）可以依据市场化原则凭营业执照自行开展职业技能等级认定业务。
常见问题2：《人力资源社会保障部关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知 人社部函〔2022〕25号》适用单位是哪些？
解读：这个问题在开头上写着：该文件适用单位各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事劳动保障工作机构，各行业协会、学会等社会组织，各中央企业，并不适用于民营机构。
2022年3月，据人社部相关负责人介绍，一些机构和单位以新职业的职业资格、职业技能等级等名义，随意举办培训、评价、发证活动，乱收费、滥发证。还有一些机构和单位虚假或夸大宣传，甚至假冒权威机构名义组织培训、评价、颁发证书等，社会对此反映强烈。为维护广大群众合法权益和社会诚信，保障国家职业资格和职业技能等级制度体系规范运行，人社部自2022年3月起对技术技能类“山寨证书”进行专项治理。
百度百科上的解读表
早在2016年，我国就已经进行了人才评价制度改革，第二第（六）项规定：积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转，移的人才培养、评价、流动、激励等职能。起草《山寨证书专项治理》文件 ，是人社部有关同志对深化改革认识不到位造成的，并未进行合法性、合规性审查，依据《规章制定程序条例》第二条：未依据《规章制定程序条例》 制定的文件，属于无效文件。
以上便是百度百科对“山寨证书”和“山寨证书”治理文件的解读。而令人倍感荒谬的是，2022年4月23日，人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心依据这份文件在其官网上开设“山寨证书”治理专栏。3年多过去了，迄今为止，专栏内的所有文章和内容都只针对JYPC这一家合法合规的民营企业，对那些被国家审计署点名批评的“中字头”“国字头”单位只字不提，究竟是按规履职，还是滥用行政权利排除异己，答案已经不言而喻。
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